На войне как на войне

Как суды смотрят на госконтракты в условиях СВО?

Арбитражная практика. Специальная военная операция стала серьезным испытанием для экономики страны. Зеркально проблемы возникли и при исполнении государственных контрактов. Ситуация потребовала экстренного пересмотра отдельных правовых норм, нового понимания принципов, закрепленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сложная экономическая обстановка была вызвана введением международных ограничений (санкций), что повлекло невозможность исполнения отдельных контрактов в связи с отсутствием товаров на рынке - химических веществ, сложной техники и пр.; резко выросла стоимость продукции и затраты исполнителей из-за инфляции, увеличения транспортных расходов.

- Как следствие увеличилось число судебных дел, связанных с применением Закона о контрактной системе, - комментирует судья, кандидат юридических наук Светлана Фадеева. - Так, Арбитражный суд Кировской области в 2022 году рассмотрел 261 дело, удовлетворил 151 (58%); в 2023 году - 322 дела, удовлетворил 179 (56%). В 2024 году суд разрешил 274 спора, из которых удовлетворил 134 (49%). Значительную часть составляли дела, инициированные исполнителями об оплате услуг, выполненных работ, возврате неосновательного обогащения, списании неустоек, признании одностороннего отказа от контракта недействительным; а также дела по искам заказчиков об устранении гарантийных недостатков, взыскании неотработанного аванса, неустоек, убытков по договорам подряда.

Например, при рассмотрении дела №А28-11413/2023 суд установил, что поставщик не мог отгрузить заказчику товар (офисную бумагу) по контракту, поскольку производство бумаги в этот период было приостановлено на всей территории РФ по причине отказа поставщиков из Европы отгружать сырье в Россию, что было расценено судом как обстоятельство непреодолимой силы.

В сжатые сроки был подготовлен и принят Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормативным актом был изменен Закон о контрактной системе и высшие органы государственной власти субъектов были наделены правом устанавливать дополнительные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и/или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); исключена возможность размещения сведений об исполнении контрактов в области обороны, госохраны, обеспечения безопасности. В случае поставки товаров, выполнения работ по оборонному заказу из правил об изменении цены исключена граница предела в 10%. Предел определяется основными показателями оборонного заказа.

Юристы знают, что были расширены исключения из правила о недопустимости изменения существенных условий контракта. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» введены новые правила исполнения, прямо не поименованные в Законе о контрактной системе.

Нормативно-правовым актом фактически нивелированы положения Закона о невозможности изменения существенных условий госконтрактов. Постановление № 680 допускает возможность изменения срока исполнения неограниченное количество раз; объема и/или видов работ; внесения изменений, связанных с заменой строительных ресурсов на аналогичные; изменения условий об авансе; и даже изменения (увеличения) цены контракта без изменения объема и/или видов работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, но без запрета на увеличение срока исполнения и/или цены контракта более чем на 30%.

В деле № А17-3208/2023 при рассмотрении требования о признании недействительным (ничтожным) допсоглашения к муниципальному контракту о продлении срока его исполнения суды установили, что увеличение сроков выполнения работ продиктовано объективными обстоятельствами, при этом цель контракта достигнута, работы выполнены, приняты и оплачены, а значит, изменение существенного условия контракта правомерно.

Законодатель продолжает учитывать специфические условия, в которых исполняются госконтракты. До 1 июля текущего года отодвинуты сроки вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ («второго оптимизационного пакета»), связанного с обязанностью заключать контракты в ЕИС, а с 1 января 2026 года заказчикам разрешат проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, в том числе в электронной форме при условии соблюдения годового объема закупок и требований к цене (часть 15 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Как видим, усилия законодателя и судебной системы направлены на точное применение принципов контрактной системы, а именно обеспечение конкуренции, ответственность за результат, эффективность закупок.

КОНКРЕТНО

Дела АС Кировской области по госконтрактам в 2024 году:

* 32% споров, инициированных исполнителями об оплате оказанных услуг, работ, возврате неосновательного обогащения, списании неустоек, признании одностороннего отказа от контракта недействительным;

* 35% о взыскании неотработанного аванса, неустоек, убытков по договорам подряда, устранении гарантийных недостатков;

* 12% требования заказчиков о взыскании неустоек и убытков по договорам поставки;

* 9% о ненадлежащем качестве услуг, взыскании неустоек;

* 4% дела об оспаривании ненормативных правовых актов, в т.ч. решений УФАС.

Опубликовано: 26.03.2025 10:28 Обновлено: 26.03.2025 10:34