Страницы истории

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 года утверждено «Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями», которым установлено, что эти имущественные споры разрешаются арбитражными комиссиями, действующими в центре при Совете Труда и Обороны (СТО) РСФСР и на местах - при областных экономических совещаниях.

Создание специальных органов для разрешения имущественных споров между государственными организациями было связано с проведением мероприятий по укреплению социалистической законности, внедрению хозяйственного расчёта в деятельности этих организаций в период осуществления новой экономической политики.

15 ноября 1922 года Вятское губернское экономическое совещание (губэкосо) постановило образовать арбитражную комиссию при губэкосо «применительно к положению о таковых комиссиях приСТОиОбл.ЭКОСО».

Высшая арбитражная комиссия при СТО РСФСР сообщила в Вятское губэкосо о внесении в СТО на утверждение проекта об учреждении в важнейших центрах, в том числе е г.Вятке, районных арбитражных комиссий.

Постановлением СТО от 13.12.1922 утверждён список центров, "где должны быть в первую очередь организованы местные арбитражные комиссии". В числе 8 центров значится и город Вятка.

Постановлением особого совещания при Высшей арбитражной комиссии от 22.12.1922 установлено, что в район деятельности Вятской арбитражной комиссии входят Вятская, Вологодская и Северодвинская губернии, Вотская и Мариинская автономные области. В докладе о работе данной комиссии за 1923 год указано, что в её «район деятельности» входят Вятская, Вологодская, Северо-Двинская губернии, Вотская и Коми автономные области.

27 декабря 1922 года Вятское губэкосо утвердило временный состав арбитражной комиссии, в которую вошли: Председатель - Николай Павлович Сушков (председатель Вятского губернского рево­люционного трибунала), Рынков (сотрудник рабоче-крестьянской инспекции при Вятском губисполкоме) и Танаевский (член плановой комиссии при Вятском губисполкоме). 17.01.1923 СТО утвердил Сушкова в должности председателя комиссии.

11 апреля 1923 года губэкосо утвердило «в качестве заседателей при арбитражной комиссии»: Груздеву («от сельской кооперации»), Зыкову («от Потребобщества»), Торнер (от Вятского государственного треста по химической переработке дерева), Крептюкова (от Вятско-Вотского областного отделения Государственной экспортно-импортной конторы «Госторг»), Масалкова и Новосёлова (от Вятского губернского совета народного хозяйства}, Зыкова и Весепкова (от земельного управления Вятского губисполкома), Богоявленского и Количина (от Вятского губернского продовольственного комитета), Курушина (от отдела коммунального хозяйства Вятского губиспопкома), Талевич (от Вятско-Вотского государственного лесного объединения «Вятколес»).

К февралю 1924 года число заседателей было доведено до 18 человек.

Вятская районная арбитражная комиссия приступила к работе 30 января 1923 года, когда состоялось первое судебное заседание. По сведениям на указанный период канцелярия комиссии помещалась при уголовном отделении губернского суда на Никитинской улице г.Вятка (ул.Володарского} в доме Прозорова и состояла из 4 человек (консультант, секретарь, счетовод и рассыльный). В канцелярии ежедневно вёлся приём с 9 часов утра до 3 часов дня. Судебные и распорядительные заседания комиссии проходили в пятницу по вечерам, т.к. днём члены комиссии были заняты работой по основным должностям в государственных и хозяйственных органах. Заседания по соглашению с председателем Биржевого комитета проходили в зале товарной биржи. В исключительных случаях заседания проходили в канцелярии комиссии. Всего за 1923 год рассмотрено 98 дел.

Комиссия вела работу «по району (кассационная инстанция, первая инстанция по делам свыше 1000 руб.) и ... губернскую работу по Вятской губернии (первая инстанция по всем делам, без кассации». По сведениям на 31.12.1925 губернские арбитражные комиссии имелись в Северо-Двинской губернии и Вотской автономной области. В Коми автономной области арбитражная комиссия не образовывалась, а Вологодская была распущена по постановлению Высшей арбитражной комиссии от 14.05.1925. В 1926 году упразднены Вотская и Северо-Двинская губернские арбитражные комиссии вследствие небольшого количества поступающих дел.

Деятельность арбитражных комиссий регулировалась целым рядом правовых актов: «Правилами о производстве дел в Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны и местных арбитражных комиссиях», утверждёнными постановлением СТО РСФСР от 14 марта 1923 года; Положением об Арбитражной комиссии при СТО СССР от 6 мая 1924 года; «Положением об арбитражных комиссиях по разрешению имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями РСФСР», утверждённым декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 12 января 1925 года.

Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утверждённые постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 года, установили, что местные арбитражные комиссии организуются при исполнительных комитетах областей и губерний.

Постановлением Президиума ВЦИК от 14 января 1929 года «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» территория Вятской губернии была включена в состав Нижегородской области (с 15 июля 1929 года - Нижегородский край, с 7 октября 1932 года - Горьковский край). Позднее, постановлением Президиума ВЦИК от 7 декабря 1934 года «О разделении Горьковского края» образован самостоятельный Кировский край, а с 5 декабря 1936 года - Кировская область.

4 марта 1931 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление об упразднении арбитражных комиссий с целью, как в нём указывалось, «укрепления единства судебной системы СССР, поднятия хозяйственной дисциплины и повышения ответственности хозяйственных органов за свою работу».

Далее постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 года утверждено Положение о государственном арбитраже, согласно которому для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществлённого сектора в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчёта, учреждается государственный арбитраж. Положение определило организационное построение органов государственного арбитража в СССР; регламентировало важнейшие вопросы деятельности органов арбитража по разрешению споров, осуществлению надзора за законностью и обоснованностью их решений, исполнению решений и предупреждению хозяйственных правонарушений.

Государственный арбитраж учреждался при Совете труда и обороны СССР, экономических советах (совещаниях) союзных республик, советах народных комиссаров автономных республик, областных и краевых исполнительных комитетах. Госарбитраж образовывался в составе государственных арбитров, для общего руководства его работой назначался главный арбитр и его заместители.

В соответствии с данным положением 20 января 1935 года при Кировском крайисполкоме организован государственный арбитраж.

С развитием народного хозяйства и договорных связей между предприятиями и организациями компетенция органов государственного арбитража продолжала расширяться. В частности, постановлением Совнаркома СССР от 19 декабря 1933 года «О заключении договоров на 1934 год» на органы государственного арбитража, кроме рассмотрения имущественных споров, было возложено рассмотрение споров, возникающих при заключении договоров между органами различных ведомств и кооперативных систем; постановлением СНК СССР от 5 декабря 1939 года «О заключении договоров на 1940 год» на Госарбитраж было возложено рассмотрение споров, возникающих при согласовании основных условий поставки товаров.

В докладе о работе Кировского Госарбитража за III квартал 1935 г., датированном 19 октября 1935 г., временно исполняющий должность главного арбитра М.К. Любовиков сообщал: «...с 1 августа работаю я один, госарбитры по колхозным делам, а также 2-й госарбитр Президиумом [Кировского крайисполкома] не назначены. Общественная работа Госарбитража (выезды, обследования ведомственных арбитражей, разбор дел на предприятиях, техучёба) была свёрнута, так как дела рассматривались только мною при одном консультанте...".

В декабре 1936 года в связи с упразднением Кировского края и образованием Кировской области крайисполком был преобразован в облисполком, в систему которого перешёл и Госарбитраж.

В объяснительной записке к годовому отчёту о работе Кировского Госарбитража за 1937 год указано, что штат установлен из 11 единиц. Из 5 арбитров работают 2 - временно исполняющий обязанности главного арбитра Чураков и временно исполняющий обязанности госарбитра Овчинников {госарбитр Любовиков находился на годичных Высших курсах при Правовой Академии). В записке отмечена большая текучесть кадров - за 1937 год из числа 4 штатных госарбитров сменилось 3, из числа 3 штатных консультантов сменилось 5.

В ведомости о составе ответственных работников Госарбитража на 1 января 1938 года указано, что в штатах на 1937 год значатся главный арбитр, 3 госарбитра, в т.ч. заместитель главного арбитра, 3 консультанта-референта. По состоянию на 1 января состоит главный арбитр, 2 арбитра, 1 консультант-референт. В 1938 году Госарбитраж располагался в здании по адресу: г.Киров, ул.Ленина, д. 71.

В 1940 году штат Госарбитража состоял из 9 человек: главный арбитр, 2 государственных арбитра, 2 консультанта, 2 секретаря, машинистка и уборщица.

На 1949 год в Кировской области имелось 4 ведомственных арбитража: при президиуме Кировского областного союза потребительских обществ, при управлении промысловой кооперации при Кировском облисполкоме, при уполномоченном Министерства заготовок СССР и при отделе торговли Кировского облисполкома. Данными органами за 1949 год рассмотрено 342, 46, 64 и 100 дел соответственно.

В 1949 году Госарбитраж располагался в Доме Советов по адресу: г.Киров, ул.Коммуны, д. 50, каб. 242 (5 этаж). По штатному расписанию на 1 января 1950 года в Госарбитраже утверждено 6 работников: главный арбитр, государственный арбитр, консультант, секретарь, машинистка и курьер-уборщица.

В отчётах о работе Госарбитража в конце 1940-х - начале 1950-х гг. имеются сведения об организации его работы. Так, большинство исковых материалов доставлялось в Госарбитраж почтой и лишь небольшая их часть, преимущественно местными, городскими организациями, принималась непосредственно от представителей истцов.

Вся почта поступала к консультанту, который осуществлял пер­вичную проверку поступивших исковых материалов в отношении соблюдения подсудности, правильности оплаты госпошлины, наличия доказательств, отсылки копии исковых материалов ответчику и наличия приложений, указанных в исковом заявлении. После этой проверки консультант передавал всю почту главному арбитру.

Главный арбитр производил вторую проверку и назначал дела к слушанию, на обложке ставил дату назначения, номер дела и готовил запросы недостающих документов, после чего передавал дело секретарю для полного оформления (выписки повестки, заполне­ния карточки, занесения в журнал и др.).

Изучение дел производилось каждый раз накануне дня их рассмотрения.

Все дела к слушанию назначались через день (по понедельни­кам, средам, пятницам) из расчёта до 40 дел на двоих с вызовом сторон и в случае необходимости - представителей от вышестоящих организаций сторон. Стороны вызывались повестками, а по делам, стороны которых находились в г.Кирове, -телефонограммами.

При рассмотрении дел Госарбитраж практиковал привлечение к участию в заседаниях, кроме сторон по делу, также представителей областных учреждений и организаций: по делам о лесонарушениях, возбуждаемыми лесхозами, - представителей Кировского областного управления лесного хозяйства, Кировского областного финансового отдела и трестов, в систему которых входили лесозаготовительные организации, допустившие лесонарушение; по делам заготпунктов - представителей Кировской областной конторы «Заготзерно».

На практике руководители местных крупных и иногородних предприятий участвовали в заседаниях редко, только при наличии значительности спора для предприятия, руководители небольших предприятий и особенно г.Кирова, как правило, принимали участие в заседаниях.

Решение госарбитром объявлялось в заседании немедленно.

Жалобы, после регистрации их в книге учёта и движения жалоб, с делом передавались главному арбитру. Главный арбитр, ознакомившись с жалобой и материалами дела, если находил, что решение вынесено правильно, - готовил мотивированное письмо, которое отсылалось подателю жалобы; если считал, что решение подлежит изменению или отмене, писал постановление или передавал дело на новое рассмотрение с вызовом сторон.

Передача дел на новое рассмотрение практиковалась в исключительных случаях, когда материалы дела оказывались недостаточными для вынесения окончательного решения, и требовалось представление по делу дополнительных документов.

По жалобам, подлежащим рассмотрению облисполкомом или вышестоящим Госарбитражем, дело направлялось в облисполком или в вышестоящий арбитраж с заключением по делу.

Работа между сотрудниками Госарбитража распределялась следующим образом:

- главный арбитр - проверка исковых материалов, рассмотрение преддоговорных и частично имущественных споров и жалоб на решения арбитров;

- госарбитры - рассмотрение имущественных споров и подготов­ка к отсылке копий решений (дела между госарбитрами распределялись без специализации по категориям споров, только по количеству,

чтобы обеспечить равномерную нагрузку, один из госарбитров вёл бухгалтерию);

- консультант - предварительная приёмка исковых материалов и жалоб, ведение делопроизводства, составление статистических отчётов;

- секретарь - рассылка повесток, копий решений, перепечатка постановлений главного арбитра и ответов на жалобы и запросы.

В октябре 1952 года штат был увеличен на 1 единицу - госарбитра (фактически приступил к работе 4 декабря 1952 г.).

С 18 января 1954 года одна штатная единица сокращена, «машинистка переведена на должность секретаря-машинистки..., а бывший секретарь от работы освобождён, как не умеющий печатать». Это сокращение привело к тому, что госарбитры были вынуждены сами печатать свои решения и приказы, удлинились сроки назначения дел после их поступления, выписки повесток и высылки решений сторонам.

Госарбитраж с 4 января 1954 года занимал помещение (1/2 дома) по адресу: г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д. 22, из трёх рабочих комнат: комната 24,5 кв.м, занимаемая двумя арбитрами, комната 16,5 кв.м, занимаемая главным арбитром и комната 9,4 кв.м - канцелярия. Кроме того,

Госарбитраж имел архивную комнату 5 кв.м. «В течение 7 месяцев Госарбитраж находился в полуподвальном, неприспособленном для служебных целей, тесном и холодном помещении, причём без электрического освещения, без телефона».

17 июля 1954 года Госарбитраж переехал в Дом Советов, где занял 2 комнаты на 3 этаже площадью 20 и 8 кв.м. В комнате 20 кв.м находились Главный арбитр и два госарбитра, в комнате 8 кв.м - канцелярия. В конце декабря 1955 года Госарбитражу выделена комната 20 кв.м на 2 этаже Дома Советов, в которой разместились 2 госарбитра. В декабре 1956 г. облисполком ли­шил Госарбитраж комнаты на 2 этаже, госарбитры вновь разместились в одной комнате с главным арбитром. В справке о работе Госарбитража за 1956 год указано: «.. .за последние 3 года Госарбитраж 8 раз менял помещение, переезжал с улицы на улицу».

22 декабря 1958 года Госарбитраж переехал в другие комнаты в Доме Советов. На декабрь 1959 года Госарбитраж размещался в 3 комнатах площадью 9,18 и 22 кв.м на 4 этаже в здании облисполкома. «В первой комнате работают консультант и секретарь-машинистка, во второй - главный арбитр и курьер, и в третьей - госарбитры. Рассмотрение дел одним госарбитром мешает работе другого, рассматривающего дела в той же комнате. Помещения для представителей сторон, в котором они могли бы познакомиться с материалами дел, сверить расчёты, договориться по спорным воп­росам, Госарбитраж не имеет».

Дальнейшее развитие организационно-правового механизма разрешения экономических споров характеризуется принятием Советом Министров СССР постановления от 23 июля 1959 года «Об улучшении работы Государственного арбитража», которым было определено, что главной задачей государственного арбитража является активное воздействие на предприятия, организации и учреждения в деле улучшения их работы, выполнения хозяйственных планов и укрепления хозяйственного расчёта. На рассмотрение органов государственного арбитража были переданы все относившиеся к ведению судов споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями. Было установлено, что до предъявления иска в органы государственного арбитража предприятия, организации и учреждения обязаны предъявить претензию другой стороне и принять необходимые меры по урегулированию возникших споров.

В 1959 году в Кировском Госарбитраже работали:

• главный арбитр - Жаравина Евгения Владимировна (1925 г.р.), окончила Всесоюзный юридический заочный институт (ВЮЗИ) в 1955 году, в Госарбитраже с 1950 года.
• госарбитр - Фадеева Капитолина Анатольевна (1933 г.р.), окончила ВЮЗИ в 1956 году, в Госарбитраже с 1957 года.
• госарбитр - Кокорин Александр Иванович (1922 г.р.), окончил Свердловскую юридическую школу в 1954 году, в Госарбитраже с 1959 года.
• консультант - Исупова Людмила Андреевна (1930 г.р.), образование среднее, в Госарбитраже с 1953 года.
• секретарь-машинистка - Васенина Надежда Владимировна(1913 г.р.), образование среднее, в Госарбитраже с 1959 года.
• курьер-уборщица - Ощепкова Тамара Павловна (1940 г.р.),образование среднее, в Госарбитраже с 1959 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1960 года утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. На основании этого Положения Советы Министров всех союзных республик в 1960-1961 гг. утвердили Положения о государственных арбитражах в союзных республиках.

С 1960 года штат Кировского Госарбитража состоял из 14 человек: главный арбитр, 4 госарбитра, старший консультант, консультант, 4 референта, машинистка-стенографистка, секретарь-машинистка, уборщица.

В 1961 году Госарбитраж размещался по адресу: г.Киров, ул.Ленина, д. 69, где занимал 5 небольших комнат, общей площадью 68 кв.м. «Помещение тёмное, требует капитального ремонта».

На основании Ноябрьского Пленума ЦК КПСС и Указа Прези­диума Верховного Совета РСФСР (1962 год) созданы два областных Совета депутатов трудящихся и их исполнительных комитета - промышленный и сельский, вновь объединённые в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 ноября 1964 года. Госарбитраж в период с 1962 по 1964 годы входил в структуру Кировского промышленного облисполкома.

В штатных расписаниях Госарбитража при Кировском промышленном облисполкоме на 1963 год и Госарбитража при Кировском облисполкоме на 1965 год значатся главный арбитр, 4 госарбитра, старший консультант, консультант, 4 референта, секретарь, стенографистка-машинистка, уборщица.

С 26 сентября 1963 года при Госарбитраже работал Совет юрисконсультов, в состав которого избрано 23 человека. В отчёте Кировского Госарбитража за 1963 год указано: «...совет организовал консультационный пункт и даёт консультации на письменные и устные запросы хозорганизаций по различным юридическим вопросам. Члены совета помогали Госарбитражу делать некоторые обобщения по материалам дел, организовывали дежурство членов совета на ярмарках, где консультировали представителей организаций, участвующих на ярмарке. Отдельные члены совета оказывали юридическую помощь совхозам области и организациям, где нет юрисконсультов».

Конституционные основы деятельности органы государственного арбитража приобрели с принятием Конституции СССР 1977 года, статьёй 163 которой было предусмотрено, что разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Было также установлено, что организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет СССР 30 ноября 1979 года принял Закон СССР «О государственном ар­битраже в СССР», который был введён в действие с 1 июля 1980 года. Этим Законом определялись задачи - организационное построение, компетенция и функции органов Госарбитража.

На основании Закона СССР «О государственном арбитраже в СССР» Совет Министров СССР своим постановлением от 5 июня 1980 года утвердил Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами и Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, которые были введены в действие с 1 июля 1980 года.

Таким образом, после принятия Конституции СССР (1977 год) в сравнительно короткий срок было полностью обновлено законодательство, регулирующее деятельность органов Госарбитража, что в то время способствовало усилению их воздействия на предприятия и организации в деле выполнения заданий государственных планов экономического и социального развития страны, укрепления социалистической законности и государственной дисциплины в сфере хозяйственных отношений.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 года «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве» Госарбитраж при Совете Министров СССР был преобразован в Госарбитраж СССР, госарбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик - в госарбитражи союзных и автономных республик, госарбитражи при исполкомах краевых, областных, городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов - в госарбитражи краёв, областей, городов, автономных областей и автономных округов.

В соответствии с данным постановлением государственный арбитраж при Кировском облисполкоме был преобразован в Государственный арбитраж Кировской области. По штатному расписанию Государственного арбитража Кировской области на 1991 год, утверждённому распоряжением Кировского облисполкома от 14.01.1991 №17-р значатся 16 единиц: главный арбитр, заместитель главного арбитра, 7 государственных арбитров, 2 консультанта I категории, 2 консультанта II категории, секретарь-стенографистка I категории, секретарь-машинистка, уборщица

17 мая 1991 года Верховный Совет СССР принял законы «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР». 4 июля 1991 года был принят Закон РСФСР № 1543-1 «Об арбитражном суде», который стал действовать с 1 октября 1991 года.

С принятием указанных законов Госарбитражи всех уровней и иные аналогичные органы в министерствах, государственных комитетах и ведомствах были упразднены. Таким образом, появился новый орган судебной власти – арбитражный суд, была сформирована новая судебная система по рассмотрению экономических споров и споров в сфере управления – система арбитражных судов.

Согласно статье 13 Закона РСФСР № 1543-1 «Об арбитражном суде» полномочиями по избранию арбитражных судов был наделен Верховный Совет РФ.

5 марта 1992 года Верховный Совет РФ принял Арбитражный процессуальный кодекс РФ. 26 июня 1992 года принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации». С принятием этих законов в России стали в полной мере функционировать арбитражные суды.

Постановлением Верховного Совета РФ от 20 марта 1992 года № 2559-1 председателем Кировского областного арбитражного суда был избран Вячеслав Степанович Кокорев, возглавлявший ранее госарбитраж Кировской области.

Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 года избран первый состав Кировского областного арбитражного суда.

Опубликовано: 18.01.2010 02:27 Обновлено: 21.06.2023 13:13