С.Н. ПУТИЛОВА, «Институт арбитражных управляющих необходимо развивать» / Арбитражный управляющий № 3, 2009

Арбитражный управляющий № 3/2009

На вопросы нашего журнала отвечает помощник судьи Арбитражного суда Кировской области С.Н.Путилова.

• Светлана Николаевна, какова статистика дел о банкротстве, на­ходящихся на рассмотрении в ар­битражном суде?
• По итогам 2008 года, по срав­нению с 2007-м, сократилось количе­ство поступивших заявлений о при­знании несостоятельным (банкротом) на 23%. Однако на 01.04.2009 остаток неоконченных дел по банкротству со­ставляет 445. Таким образом, даже при сокращении поступивших в суд заявлений о несостоятельности (бан­кротстве) количество дел данной ка­тегории, находящихся в производ­стве, довольно большое.

Сейчас, в условиях экономическо­го кризиса, количество дел, рассма­триваемых арбитражным судом, в том числе о несостоятельности (бан­кротстве), возрастет.

И в этой связи, говоря о роли арби­тражных управляющих в процедурах банкротства, необходимо заметить, что основными принципами деятель­ности арбитражного управляющего являются независимость, объектив­ность и беспристрастность. Для ис­полнения своих функций арбитраж­ный управляющий наделен обшир­ными правами в отношении должника и его имущества, одновременно на него возложены обязанности, при­званные не допустить нарушения прав как должника, так и его креди­торов. Арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно.

• Что Вы можете сказать о качестве предоставляемых услуг арбитражными управляющими?
• Новые изменения, внесен­ные в Федеральный закон «О не­состоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в редакции ФЗ от 30.12.2008 № 296-ФЗ), существен­но коснулись статуса арбитражных управляющих, порядка назначения (утверждения) и отстранения арби­тражного управляющего. Законом расширен перечень требований к ар­битражным управляющим по срав­нению с ранее действовавшими положениями, дополнены институты, направленные на усиление контроля за их деятельностью: саморегулируемые организации арбитражных управляющих (ст. 21, 21.1, ст. 22, 22.1, 22.2, 23.1), обязанностью которых яв­ляется контроль профессиональной деятельности своих членов в части соблюдения требований Федераль­ного закона и установленных само­регулируемой организацией правил профессиональной деятельности ар­битражного управляющего.

Также расширены положения ста­тьи 20 «Требования к кандидатуре ар­битражного управляющего» (ст. 20.1, 20.2, 20.3, 20.4, 20.5, 20.6, 20.7).

Обязательной формой финан­сового обеспечения деятельности арбитражного управляющего при­знается договор страхования ответ­ственности, который должен быть за­ключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возоб­новлением на тот же срок. При этом минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем 3 млн. руб. в год. Предусматри­вается также дополнительное стра­хование ответственности арбитраж­ного управляющего в случае причи­нения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, за­висящем от балансовой стоимости активов должника (п. 2 ст. 24.1 Феде­рального закона «О несостоятельно­сти (банкротстве)»).

Для анализа влияния новых из­менений в законодательстве о бан­кротстве необходимо обратиться к истории данного законодательства. Все три закона (1992, 1998, 2002 г.) о банкротстве предусматривали ответ­ственность арбитражных управляю­щих за ненадлежащее исполнение возложенных на них в рамках дела о банкротстве обязанностей.

С 1992 года в соответствии с за­конодательством о банкротстве в случае неисполнения либо ненад­лежащего исполнения возложен­ных на арбитражного управляющего обязанностей, он мог быть отстра­нен судом, рассматривающим дело о банкротстве.

Подобный контроль над деятель­ностью арбитражного управляющего со стороны суда, рассматривающего дело о банкротстве, был действен­ным. Закон 2002 года исключил воз­можность отстранения арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязан­ностей по инициативе суда. Теперь отстранение возможно лишь при на­личии соответствующего ходатай­ства собрания кредиторов (комитета кредиторов) либо в связи с удовлет­ворением жалобы лиц, участвующих в деле, на неисполнение или ненад­лежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей. При условии, что такое неисполнение или ненадлежащее ис­полнение обязанностей нарушило права или законные интересы заяви­теля жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки долж­ника либо его кредиторов.

Таким образом, суд, рассматри­вающий дело о банкротстве, в слу­чае недоказанности причиненных неисполнением конкурсным управ­ляющим своих обязанностей убыт­ков, лишен какой бы то ни было ре­альной возможности воздействовать на недобросовестного арбитражного управляющего.

В связи с этим с принятием по­следнего Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ существен­но уменьшилась контрольная роль суда за деятельностью арбитраж­ного управляющего. На практике это приводит к многочисленным случаям безнаказанного неисполнения и не­надлежащего исполнения управля­ющими возложенных на них обязан­ностей, что, в свою очередь, вызыва­ет увеличение сроков рассмотрения дел о банкротстве и увеличению су­дебных заседаний по рассмотрению жалоб кредиторов.

В этой связи особую актуальность приобретает возможность привле­чения арбитражных управляющих за неисполнение ими возложенных на них обязанностей к административ­ной ответственности. Часть З ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ад­министративную ответственность за неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем вре­менной администрации кредитной организации обязанностей, уста­новленных законодательством о не­состоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не со­держит уголовно наказуемого дея­ния. Дополнительные обязанности на арбитражных управляющих воз­лагаются законом в каждой из про­цедур банкротства.

Если говорить о нарушениях, кото­рые допускают в своей работе арби­тражные управляющие, то наиболее распространенными являются дли­тельное бездействие, затягивание процедур банкротства, нарушения порядка удовлетворения требований кредиторов. Работа по удовлетворе­нию требований кредиторов и по ве­дению конкурсного производства не ведется или ведется ненадлежащим образом, неисполнение арбитраж­ными управляющими обязанностей по своевременному представлению в суд отчетов, непроведение собра­ний кредиторов и т.п. В ряде случа­ев нарушения прав кредиторов до­пускаются вследствие сложившейся неправильной практики применения норм закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный управляющий яв­ляется одной из центральных фи­гур, участвующих в процедуре бан­кротства. Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на арбитражного управляющего на разных стадиях банкротства воз­ложены функции по анализу фи­нансового состояния и деятель­ности организации-должника, по управлению организацией, по вы­явлению нарушений в действиях руководителя, учредителей долж­ника, собственников имущества должника.

От деятельности арбитражного управляющего на всех стадиях бан­кротства зависит, будут ли восста­новлены права и охраняемые законом интересы организации-должника, ее работников, кредиторов.

В основном большинство организаций-должников в результа­те процедуры банкротства ликвиди­руются. Примеры финансового оздо­ровления предприятий по итогам деятельности арбитражных управ­ляющих редки. Редко применяется процедура внешнего управления. Не применяется предусмотренная зако­ном досудебная санация.

• Светлана Николаевна, какие вопросы, возникающие при прак­тическом применении закона о банкротстве, требуют, на Ваш взгляд, своего решения?
• Изменения, внесенные в Феде­ральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в редакции ФЗ от 30.12.2008 № 296-ФЗ), решили ряд проблем­ных вопросов практики применения законодательства о банкротстве, в частности, появилась возможность оставления заявления без движения при рассмотрении вопроса о приня­тии заявления к производству.

При рассмотрении дел о банкрот­стве возникают вопросы, которые не получили однозначного разрешения в судебной практике.

Первое. Рассмотрение требова­ния кредитора о взыскании задол­женности по договорам лизинга (ли­зинговых платежей) с должника, в отношении которого введено кон­курсное производство.

Второе. Подведомственность споров о возложении субсидиарной ответственности по обязательствам кредитной организации на членов совета директоров (наблюдательно­го совета), руководителей кредитной организации, которые имеют право давать обязательные для кредитной организации указания или иным об­разом определять ее действия.

Третье. Порядок рассмотрения требования кредитора, основанного на неисполнении обязательства по договору об оказании посредниче­ских услуг по приобретению прав на объект недвижимости, за оказание которых кредитором произведена оплата денежными средствами.

Указанная проблема возника­ет в связи с тем, что у кредиторов организаций-застройщиков отсут­ствует возможность включения тре­бования в реестр требований креди­торов без его предварительного пре­образования в денежное. В судебной практике сложилось два подхода к порядку рассмотрения требований кредиторов о включении в реестр требований, если должник имеет пе­ред кредитором неисполненное обя­зательство, предусматривающее на­туральную форму исполнения.

Хочется отметить, что инсти­тут арбитражных управляющих, как часть системы независимого управления в условиях несостоятельно­сти организации, остается важной составляющей предупреждения банкротства. Арбитражный управ­ляющий, как независимый и про­фессиональный в условиях несосто­ятельности, обладающий знаниями и опытом деятельности при прове­дении процедуры банкротства, по замыслу законодателя должен быть способен с большей вероятностью установить причины несостоятель­ности (банкротства), факты ненад­лежащего управления предприяти­ем, а также добиться оздоровления предприятия.

Институт арбитражных управля­ющих необходимо развивать, если раньше, лет пять назад, он находил­ся в стадии становления, то на дан­ный момент можно его охарактери­зовать как устоявшийся.

Опубликовано: 27.04.2012 10:19 Обновлено: 30.05.2023 13:54