Российская правовая газета "эж-ЮРИСТ"№21 (426) июнь 2006
Предупредить банкротство стратегических организаций.
Особенности банкротства стратегических организаций
Серьезное беспокойство вызывает не только увеличивающееся количество дел о несостоятельности (банкротстве) стратегических организаций, но и то, как применяются предусмотренные законодательством процедуры банкротства к этой категории должников: невзирая на реабилитационную направленность некоторых процедур (финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение), применение которых призвано способствовать восстановлению платежеспособности должников, на практике действия соответствующих арбитражных управляющих и объединяющих их саморегулируемых организаций нередко приводят к краху производства и утрате активов стратегических организаций.
При таких условиях любые рассуждения о возможных мерах по предупреждению банкротства стратегических организаций должны основываться на анализе истинных причин отмеченных столь неблагоприятных тенденций в сфере отношений, связанных с несостоятельностью организаций оборонно-промышленного комплекса.
В качестве одной из таких причин следует указать на явные недостатки законоположений об особенностях несостоятельности (банкротства) стратегических организаций (ст. 190-196 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Излишне говорить, что общие критерии, внешние признаки несостоятельности и правила проведения процедур банкротства, предназначенные для большинства юридических лиц-должников (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и т.п.), совершенно непригодны для регулирования отношений, связанных с банкротством стратегических организаций, состояние которых нередко предопределяет уровень обороноспособности и безопасности государства.
Несколько специальных "правил"
Вместе с тем сегодня, несмотря на значительный объем текста, содержащегося в статьях 190-196 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и носящего в основном декларативный характер, все особенности банкротства стратегических организаций сводятся к нескольким весьма незначительным специальным правилам.
Во-первых, речь идет об особых внешних признаках несостоятельности должника - стратегической организации: для возбуждения дела о банкротстве такого должника сумма его задолженности по гражданско-правовым обязательствам или по уплате налоговых и иных обязательных платежей должна превысить 500 тысяч рублей (а не 100 тысяч рублей, как это имеет место в отношении иных юридических лиц), а период просрочки в уплате долга должен составить шесть месяцев (вместо трех месяцев при банкротстве обычного должника). Это означает, что в настоящее время всякий кредитор, располагающий выданным судом исполнительным листом на взыскание с должника денежного долга в размере 500 тысяч рублей, может инициировать возбуждение дела о банкротстве стратегической организации.
Во-вторых, при банкротстве стратегической организации в число лиц, участвующих в деле о банкротстве, включается федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики.
В-третьих, применительно к порядку назначения арбитражных управляющих определена лишь та особенность, что в дополнение к общим требованиям, предъявляемым к кандидатурам арбитражных управляющих, Правительством Российской Федерации могут быть установлены еще некоторые квалификационные требования при неизменном порядке назначения арбитражного управляющего из числа кандидатур, представленных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.
В-четвертых, особенность проведения процедуры финансового оздоровления состоит в том, что указанная процедура может быть введена по ходатайству не только учредителей (участников) должника, собственника имущества унитарного предприятия, уполномоченного органа или третьих лиц (как это имеет место при банкротстве всякого должника - юридического лица), но и соответствующего федерального органа исполнительной власти при том же обязательном условии предоставления арбитражному суду графика погашения задолженности должником и государственных гарантий его исполнения. При этом по непонятным причинам к графику погашения задолженности должником - стратегической организацией предъявляются повышенные требования: он должен предусматривать начало удовлетворения требований кредиторов не позднее чем через месяц после введения процедуры финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований (при банкротстве обычного должника требования кредиторов могут погашаться в течение двух лет, составляющих максимальный срок финансового оздоровления).
В-пятых, несколько более разнообразны (при неизменной их малозначительности) особенности проведения процедуры внешнего управления. Одна из особенностей состоит в том, что разработанный внешним управляющим план внешнего управления до его вынесения на утверждение собрания кредиторов должен быть направлен на заключение соответствующего федерального органа исполнительной власти, который может обратиться в арбитражный суд с ходатайством о переходе к процедуре финансового оздоровления при соблюдении требования о предоставлении графика погашения задолженности должником и государственных гарантий его исполнения. Остальные, не столь существенные, особенности внешнего управления связаны с некоторыми ограничениями прав внешнего управляющего и порядком продажи имущества стратегической организации - должника.
В-шестых, особенности проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника - стратегической организации сводятся к определению порядка продажи предприятия должника и специального правового режима объектов, .изъятых из оборота, которые обычно присутствуют в имуществе стратегической организации.
И это все! Приведенными законоположениями исчерпываются все особенности банкротства стратегических организаций; в остальном к ним применяются общие положения, рассчитанные на банкротство всякого юридического лица.
Другая беда состоит в том, что характерной чертой современного этапа развития законодательства о банкротстве и практики его применения является отнюдь не защита добросовестных должников и их кредиторов, а скорее обеспечение интересов крупных финансовых структур, а также различных профессиональных организаций (прежде всего саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и аккредитованных при них страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг), специализирующихся в области антикризисного управления: первые имеют легальную возможность "передела собственности", а последние - постоянный источник дохода за счет имущества обанкротившихся должников (очевидно, что имущество стратегических организаций - один из самых лакомых кусков).
Поэтому рассчитывать на то, что применение к стратегической организации каких-либо (пусть и реабилитационных) процедур банкротства позволит восстановить ее платежеспособность, сегодня не приходится. Данное обстоятельство подтверждается, кстати, и статистическими данными арбитражных судов. Так, в 2005 г. реабилитационные процедуры в отношении должников производились по 1045 делам и лишь в 23 случаях производство по делу было прекращено в связи с погашением задолженности и восстановлением платежеспособности должника. В том же году из 18,8 тысячи дел, по которым всеми арбитражными судами было завершено производство, только 84 дела прекращены в связи с заключением мирового соглашения.
При таких условиях применение законодательства о банкротстве к стратегической организации, с какой бы целью и какие процедуры банкротства (в том числе реабилитационные) ни проводились, даст только один результат: в 99 случаях из 100 дело о банкротстве закончится конкурсным производством и ликвидацией должника. На этой основе и должны строиться наши рассуждения о возможных мерах по предупреждению банкротства стратегических организаций.
В связи с этим прежде всего необходимо создать законодательные условия, при которых дела о банкротстве стратегических организаций возбуждались бы в особом порядке и лишь в исключительных случаях. В этих целях в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" должны быть внесены новые законоположения об особом критерии и специальных внешних признаках несостоятельности должника - стратегической организации.
В качестве критерия несостоятельности такого должника должен использоваться не принцип неплатежеспособности, а критерий неоплатности. Тогда возбудить дело о банкротстве стратегической организации будет возможно лишь в том случае, когда общая сумма ее задолженности по гражданско-правовым обязательствам и по налоговым и иным обязательным платежам превысит стоимость всех активов стратегической организации, включая права требования к ее дебиторам. Следует изменить и внешние признаки
банкротства стратегической организации, увеличив в этих целях размер необходимой задолженности перед кредитором (уполномоченным органом), обращающимся в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника, до 5 млн. рублей, а продолжительность просрочки в уплате долга - до 1 года.
Необходимо установить порядок, при котором дело о банкротстве должника - стратегической организации по заявлению уполномоченного органа могло бы возбуждаться арбитражным судом только при наличии специального решения Правительства РФ, допускающего обращение уполномоченного органа в арбитражный суд с заявлением о банкротстве соответствующей стратегической организации.
При отсутствии такого решения Правительства РФ заявление уполномоченного органа должно возвращаться арбитражным судом без рассмотрения. Было бы неплохо также наделить арбитражный суд правом оставлять заявление кредитора или уполномоченного органа о признании должника - стратегической организации банкротом без движения на срок два-три месяца, с тем чтобы у должника и у государства имелась бы реальная возможность рассчитаться по долгам перед соответствующим кредитором или перед бюджетом.
Закон, который будет предусматривать предлагаемые изменения критерия и внешних признаков несостоятельности, а также порядка возбуждения дел о банкротстве в отношении стратегических организаций, следует вводить в действие с обратной силой. Б этом случае арбитражные суды смогут прекратить производство по многим ранее возбужденным делам о банкротстве стратегических организаций.
Изменить порядок назначения арбитражных управляющих
Нуждается в пересмотре и порядок представления и назначения арбитражных управляющих по делам о банкротстве должников - стратегических организаций, имущество которых не должно служить "кормушкой" для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целой армии профессионалов в сфере антикризисного управления.
Как представляется, приоритетным правом на представление арбитражному суду кандидатуры арбитражного управляющего должно обладать государство в лице федерального органа исполнительной власти, на которого возложена ответственность за положение дел в соответствующей области экономики. Причем к указанной кандидатуре не должны применяться требования Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" об обязательном членстве в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Главное, чтобы предлагаемая в таком порядке кандидатура обладала достаточными знаниями и опытом работы в соответствующей сфере деятельности, а также необходимой формой допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким арбитражным управляющим можно будет доверить и осуществление полноценных реабилитационных процедур банкротства в отношении стратегических организаций: финансового оздоровления и внешнего управления. Степень вероятности восстановления платежеспособности должников - стратегических организаций значительно повысилась бы, если бы максимальные сроки, отводимые на осуществление соответствующих реабилитационных процедур, были бы увеличены до 5-7 лет.
Вносимые в данной статье предложения по изменению законодательства носят первоочередной характер, их реализация будет способствовать не только предупреждению банкротства стратегических организаций, но и в целом оздоровлению отношений в сфере оборонно-промышленного комплекса.
Василий Владимирович ВИТРЯНСКИЙ
Опубликовано: 18.01.2010 02:37 Обновлено: 30.05.2023 13:53